国务院部署促进保税区升级有什么特别意义吗

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综合保税区是目前我国开放层次*高、外向型功能*齐全的区域。整合提升综合保税区的资源和基础，充分发挥综合保税区的桥头堡和支撑点作用，是当前进一步扩大开放、形成全面开放新格局的着力点，也是扩大内需、形成强大****的支撑点。

综合保税区优惠政策虽多，但在企业内销、研发创新、物流便利化、培育新业态等方面有待进一步完善相关政策。

1月2日召开的国务院常务会议上，提出部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台的要求。

会议指出，按照党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，完善综合保税区营商环境，进一步促进贸易投资便利化，有利于稳外贸稳外资、保持合理进出口规模、打造对外开放新高地，有利于培育****、激发内需潜力。

1 企业内销方面

常委会对确定：“允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证。”

威时解读

之前综合保税区更注重两头在外，与****有所脱节。近年来，海关特殊监管区域企业开始积极参与****，经营模式逐步向利用国内国外“两种资源，两个市场”方向转变。为便利内销和采购国产料件，区内企业希望能够取得一般纳税人资格，享受营改增改革带来的红利。

2 研发创新方面

常委会确定：“除禁止进境的，对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可。综合运用保税等政策，支持研发创新机构在区内发展。对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予*高信用等级。”

过去的综保区过多强调外资规模的增长，一定程度上忽视了提升利用外资质量，忽视了引进先进技术和设备进行消化、吸收、再创新的工作。因此本次国务院提出促进研发创新。

3 物流便利化方面

常委会确定：“企业生产经营中符合条件的物品入区、保税货物点对点直接流转，可免于报关。对区内融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，可实行海关异地委托监管。允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示等业务。”

对所有综保区的企业来说，有形的围墙所带来*明显的是物流的不便，以及成本的高企。新的措施需要管理机构做更多的努力：将围墙所带来的时间及成本消耗，压缩的越小越好！

4 培育新业态方面

会议确定： “允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务。支持发展国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。支持具备条件的综合保税区开展商品期货实物保税交割业务。” “逐步在综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策”，无疑为电商企业指明了一个布局的方向。

我国的综保区企业，以开展保税加工和保税物流业务为主，与制造业相关联的研发、销售、结算、维修等生产性服务业发展还不充分，跨境电子商务、融资租赁、期货保税交割等“保税+”新模式、新业态规模还不大。大力发展新业态，是常委会确定的大方向。

5 在推广自贸试验区试点经验，特殊监管区域整合提升

常委会确定：“支持综合保税区率先推广自贸试验区试点经验，推动各类海关特殊监管区域整合提升”。

这个关键是如何落实。自贸区的经验有几十条，各地的推广也是此起彼伏，但能给综保区企业带来实实在在获得感的经验，还需要不断地创造条件，真正落到实处。

启示

我国的特殊监管区制度急需调整。目前由于设置了“二线”，无论是进出口货物还是国内货物，进出企业的手续明显复杂，时间明显延长，成本明显增加；其次区内企业开展业务经营活动受到诸多限制，明显不如区外企业。同时，还存在一个奇特的现象就是：某些监管区内的仓库及厂房租赁价格要大大低于区外的价格。

今年是属于特殊监管区改革的破局之年，假如能够有更多的后续措施出台，比如：将区内企业视为“完全境内企业”，“取消物理围网”等颠覆性政策，那特殊监管区的企业将会迎来自己的又一个春天！

我们满怀期待！